規范地方儲備糧管理 確保湖北省糧食安全
來源： 湖北日報 類別：新聞中心 更新時間：2019-07-04 閱讀次
糧食安全是關系國計民生的大事。完善地方儲備糧體系，規范地方儲備糧管理，是貫徹落實糧食安全省長負責制的重要內容，是地方政府調控糧食市場、保障糧食應急供應的重要物質基礎，直接關系到全省糧食安全和社會穩定。近年來，在省委省政府的正確領導下，各級糧食部門與有關部門密切配合，落實了地方儲備糧計劃規模，不斷完善了費用補貼政策，著力改善了倉儲設施條件，為規范地方儲備糧管理打下了較好基礎。今年7月8日，省政府第363號令頒布了《湖北省地方儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著我省地方儲備糧管理工作步入了法制化的軌道，對完善我省地方儲備糧體系建設，加強科學管理、規范操作，保障我省糧食安全具有重要意義。全省各級糧食部門和地方儲備糧承儲企業要以學習貫徹《辦法》為契機，進一步完善地方糧食儲備體系，著力推進地方儲備糧依法管理和工作創新，確保地方儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上，為保障我省糧食安全作出新的貢獻。
一、認真抓好學習宣傳
省政府令明確《辦法》將從今年10月1日起施行。全省糧食部門要認真抓好《辦法》的學習、宣傳和貫徹落實。要通過報紙、廣播、政務網站等各種媒體，多方位加強宣傳，組織全省糧食系統干部職工和地方儲備糧承儲企業員工認真開展各種形式的培訓，全面學習理解《辦法》出臺的重要意義、主要內容以及職能部門、承儲企業在地方儲備糧管理中的職責分工和應承擔的法律責任等。
二、加強配套制度建設
《辦法》充分吸收了近年來省內外地方儲備糧管理的經驗，又根據形勢變化進行了合理創新，并對管理工作提出了更高的標準和要求。這就需要有關配套制度建設緊緊跟上，該制定的制定，該修改的修改，該完善的完善，進一步細化強化管理措施。我們要根據《辦法》的原則和要求，會同相關部門抓緊研究出臺商業儲備糧管理辦法，進一步修改完善地方儲備糧輪換管理辦法、輪換風險準備金管理辦法、財務管理辦法、質量檢驗辦法和監督檢查辦法等一系列配套制度。各市縣要根據《辦法》及配套制度，進一步制定具體實施意見和操作措施，確保各項規章制度真正落到實處。
三、加大監管執行力度
有了好的制度，執行就成了關鍵。我們要按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，切實采取有力措施，切實把地方儲備糧管理的各項法規和制度落實到位。一是著力強化“在地監管和層級監督”。從制度和工作上保證，無論是何級地方儲備糧承儲企業，都要自覺接受當地糧食、財政、農發行等有關部門的日常監督、檢查和指導。同時，上級政府及有關部門認真履行對下級地方儲備糧的層級監督職責。二是認真開展監督檢查工作。定期不定期組織地方儲備糧專項檢查，并結合全省糧食清倉查庫、冬春安全儲糧檢查等工作，時刻緊繃地方儲備糧監管之弦。三是建立嚴格的責任追究制度。進一步明確責任主體和處罰措施，誰管理誰負責，誰檢查誰負責。嚴明法紀，暢通問題反映渠道，有錯必糾，有案必查，嚴格追究有關單位和人員的責任，絕不護短，絕不姑息。
四、加快推進管理創新
為貫徹落實好《辦法》的原則規定，體現立法宗旨，我們要圍繞完善地方儲備糧體系、優化布局、強化監管推進地方儲備糧管理創新。一是按照“兩個主導”完善全省地方儲備糧體系。《辦法》明確規定，地方儲備糧分省、市、縣三級，以省級儲備為主。為落實《辦法》要求，我們要按照地方儲備糧以省級為主導、省級儲備糧以省屬儲備企業為主導的思路，進一步完善全省地方儲備糧體系。要進一步調整優化地方儲備糧布局，推動原糧儲備向主產區集中，降低輪換成本，支持糧食就地加工轉化，調動主產區重農抓糧的積極性。各地要根據《辦法》要求，上下共同努力，完善優化全省地方儲備糧體系。二是強化第三方監管，推進地方儲備糧管理創新。《辦法》首次提出強化地方儲備糧第三方監管，是我省地方儲備糧管理的一大創新，有利于把內部監督、行業監督與外部監督相結合，有利于發現問題，未雨綢繆，提高監管效率，有利于增強對各類違紀違法案件的查處力度。我們要聯合會同監察、審計、財政、物價、農發行等有關部門，加強地方儲備糧的第三方監管。各級糧食部門和地方儲備糧承儲企業要自覺接受相關部門的監督管理。三是實行公開競價交易，規范地方儲備糧輪換管理。《辦法》規定地方儲備糧輪出，原則上要通過規范的糧食交易平臺銷售。我們會同有關部門及時制定出臺了全省地方儲備糧輪換實行公開競價交易的意見，要求各級地方儲備糧輪出都要通過武漢國家糧食交易中心按照“公開、公平、公正”的原則組織競價，防止輪換中的暗箱操作和腐敗行為發生，促進儲備糧輪換規范管理。
一、認真抓好學習宣傳
省政府令明確《辦法》將從今年10月1日起施行。全省糧食部門要認真抓好《辦法》的學習、宣傳和貫徹落實。要通過報紙、廣播、政務網站等各種媒體，多方位加強宣傳，組織全省糧食系統干部職工和地方儲備糧承儲企業員工認真開展各種形式的培訓，全面學習理解《辦法》出臺的重要意義、主要內容以及職能部門、承儲企業在地方儲備糧管理中的職責分工和應承擔的法律責任等。
二、加強配套制度建設
《辦法》充分吸收了近年來省內外地方儲備糧管理的經驗，又根據形勢變化進行了合理創新，并對管理工作提出了更高的標準和要求。這就需要有關配套制度建設緊緊跟上，該制定的制定，該修改的修改，該完善的完善，進一步細化強化管理措施。我們要根據《辦法》的原則和要求，會同相關部門抓緊研究出臺商業儲備糧管理辦法，進一步修改完善地方儲備糧輪換管理辦法、輪換風險準備金管理辦法、財務管理辦法、質量檢驗辦法和監督檢查辦法等一系列配套制度。各市縣要根據《辦法》及配套制度，進一步制定具體實施意見和操作措施，確保各項規章制度真正落到實處。
三、加大監管執行力度
有了好的制度，執行就成了關鍵。我們要按照“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，切實采取有力措施，切實把地方儲備糧管理的各項法規和制度落實到位。一是著力強化“在地監管和層級監督”。從制度和工作上保證，無論是何級地方儲備糧承儲企業，都要自覺接受當地糧食、財政、農發行等有關部門的日常監督、檢查和指導。同時，上級政府及有關部門認真履行對下級地方儲備糧的層級監督職責。二是認真開展監督檢查工作。定期不定期組織地方儲備糧專項檢查，并結合全省糧食清倉查庫、冬春安全儲糧檢查等工作，時刻緊繃地方儲備糧監管之弦。三是建立嚴格的責任追究制度。進一步明確責任主體和處罰措施，誰管理誰負責，誰檢查誰負責。嚴明法紀，暢通問題反映渠道，有錯必糾，有案必查，嚴格追究有關單位和人員的責任，絕不護短，絕不姑息。
四、加快推進管理創新
為貫徹落實好《辦法》的原則規定，體現立法宗旨，我們要圍繞完善地方儲備糧體系、優化布局、強化監管推進地方儲備糧管理創新。一是按照“兩個主導”完善全省地方儲備糧體系。《辦法》明確規定，地方儲備糧分省、市、縣三級，以省級儲備為主。為落實《辦法》要求，我們要按照地方儲備糧以省級為主導、省級儲備糧以省屬儲備企業為主導的思路，進一步完善全省地方儲備糧體系。要進一步調整優化地方儲備糧布局，推動原糧儲備向主產區集中，降低輪換成本，支持糧食就地加工轉化，調動主產區重農抓糧的積極性。各地要根據《辦法》要求，上下共同努力，完善優化全省地方儲備糧體系。二是強化第三方監管，推進地方儲備糧管理創新。《辦法》首次提出強化地方儲備糧第三方監管，是我省地方儲備糧管理的一大創新，有利于把內部監督、行業監督與外部監督相結合，有利于發現問題，未雨綢繆，提高監管效率，有利于增強對各類違紀違法案件的查處力度。我們要聯合會同監察、審計、財政、物價、農發行等有關部門，加強地方儲備糧的第三方監管。各級糧食部門和地方儲備糧承儲企業要自覺接受相關部門的監督管理。三是實行公開競價交易，規范地方儲備糧輪換管理。《辦法》規定地方儲備糧輪出，原則上要通過規范的糧食交易平臺銷售。我們會同有關部門及時制定出臺了全省地方儲備糧輪換實行公開競價交易的意見，要求各級地方儲備糧輪出都要通過武漢國家糧食交易中心按照“公開、公平、公正”的原則組織競價，防止輪換中的暗箱操作和腐敗行為發生，促進儲備糧輪換規范管理。
