今年的政府工作報告明確提出要加大“六穩(wěn)”工作力度，其中第一穩(wěn)就是穩(wěn)定糧食安全。食用油是國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要組成。我國是全球最大的食用油進口國，國內(nèi)食用油供給一直保持較大缺口，提高食用油國內(nèi)供給水平迫在眉睫。
     油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)不與糧爭地，是我國保障油料供給的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展木本油料特別是油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示，推動了油茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
     當(dāng)前，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢？存在哪些問題？如何發(fā)展壯大？全國兩會期間，記者就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題專訪了全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張建龍。
     發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)潛力巨大勢在必行
     記者：請您介紹一下當(dāng)前我國油料供給的基本形勢。
     張建龍：國家糧油信息中心的最新數(shù)據(jù)表明，2019年我國食用油的食用消費量3500多萬噸，我國利用國產(chǎn)油料生產(chǎn)的食用植物油1100多萬噸，自給率約占三成左右。每年2300多萬噸的食用油缺口，如果通過種植油料作物來解決，可能需要近7億畝耕地，我國耕地有限，這條路是不現(xiàn)實的。多年來我們主要通過進口油料作物和食用油來解決缺口。當(dāng)前，國際糧油經(jīng)貿(mào)形勢復(fù)雜多變，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢下，我國食用油進口長期受制于人，存在較大的供給安全隱患。
     記者：當(dāng)前形勢下，油茶等木本油料的優(yōu)勢和潛力是什么？
     張建龍：油茶作為我國特有的木本油料樹種，具有不與農(nóng)爭地、不與人爭糧的獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α３浞掷�用荒山荒地種植油茶，加強現(xiàn)有低產(chǎn)低效油茶林改造，大幅度提高茶油產(chǎn)量，能有效緩解油料供需矛盾和進口壓力，同時還能置換出種植油菜等油料作物的耕地，增強我國糧食保障能力。預(yù)計到2025年，我國油茶產(chǎn)業(yè)種植面積將達到9000萬畝，茶油產(chǎn)量200萬噸以上，占食用油消費量5%以上，能提升食用油自給率3-4個百分點，解決2億人口的吃油問題。作為油料消費大國和進口大國，應(yīng)該大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不斷增強我國糧油安全保障能力。另外，茶油具有較高的營養(yǎng)保健價值，被譽為“東方橄欖油”，富含人體必需的多種微量元素，不飽和脂肪酸含量在90%以上，在所有植物油中冠居首位。多食用茶油能調(diào)整改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，促進實施健康中國戰(zhàn)略。
     油茶還是重要的扶貧產(chǎn)業(yè)。我國有種植油茶的悠久歷史，發(fā)展基礎(chǔ)較好，群眾認(rèn)可度高。油茶結(jié)果期可持續(xù)80-100年，一次種植、長期受益，是名副其實的“鐵桿莊稼”，適合在貧困山區(qū)發(fā)展。進入盛產(chǎn)期的良種油茶，每畝收益可達3000元以上，每個貧困戶種植3畝左右油茶即可確保長期脫貧。因此，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，具有保障糧油安全、推進生態(tài)建設(shè)、鞏固脫貧成果的多重效益。
     我國具備油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好基礎(chǔ)
     記者：近十幾年來，油茶產(chǎn)業(yè)在我國大規(guī)模發(fā)展，目前的發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？
     張建龍：黨中央、國務(wù)院對油茶產(chǎn)業(yè)高度重視，特別是黨的十八大以來，我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2019年全國油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1160億元，是2009年81億元的14.3倍。油茶種植面積達到6500萬畝，比10年前增加了2000多萬畝。
     近年來，國家出臺了一系列政策，將油茶納入國家食用油安全戰(zhàn)略大局中統(tǒng)籌支持。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了重點發(fā)展油茶、核桃等11個木本油料樹種。全國15個省區(qū)黨委政府都印發(fā)了省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。目前，全國已經(jīng)有油茶加工企業(yè)超過2500家，油茶專業(yè)合作社5400個，帶動173萬貧困人口通過油茶產(chǎn)業(yè)增收。2019年，各級財政累計投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金27.8億元，社會資本投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金達70億元。
     科技方面，油茶良種壯苗得到廣泛應(yīng)用，良種使用率95%以上，全國每年生產(chǎn)油茶良種超過8億株。國家油茶科學(xué)中心和工程技術(shù)研究中心相繼組建，成立了“中國油茶科創(chuàng)谷”，實施了一批油茶科技攻關(guān)項目，油茶產(chǎn)業(yè)科技支撐保障能力持續(xù)提升。
     記者：目前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些問題和困難？
     張建龍：雖然油茶產(chǎn)業(yè)近年來取得長足發(fā)展，但相對于其他成熟的食用油料產(chǎn)業(yè)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些困難和不足。全國約有3000多萬畝低產(chǎn)低效油茶林亟須改造，茶油加工企業(yè)規(guī)模普遍偏小、科技支撐能力不足，茶油產(chǎn)品知名度不高，市場競爭力不強。這些問題制約著油茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要采取有效措施予以解決。
     推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點建議
     記者：推動油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有什么建議？
     張建龍：首先，建議進一步完善政策，建立多元投入機制。把油茶作為重要特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以扶持，納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)和專業(yè)合作組織、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持國家級油茶科技創(chuàng)新平臺、油茶良種基地、新造油茶林等工程建設(shè)。油茶從種植到盛果期要經(jīng)歷8年左右的時間，前期投入大、生產(chǎn)周期長，應(yīng)加大對油茶盛果期之前的補貼力度。中央財政資金重點支持低質(zhì)油茶林改造，鼓勵地方通過產(chǎn)油大縣獎勵資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府要加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，通過以獎代補、先建后補、貼息補助等方式，吸引各類社會投資投入油茶產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)合理開發(fā)適合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。支持各地保險機構(gòu)開展油茶林保險業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投保，增強抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。
     其次，要加強油茶產(chǎn)品宣傳推介，健全市場流通體系。通過加強宣傳引導(dǎo)健康消費，提升油茶產(chǎn)品的市場知曉度。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的油茶產(chǎn)品專業(yè)市場，加快市場信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，把產(chǎn)業(yè)更多的收益留給種植戶。鼓勵油茶企業(yè)與農(nóng)民通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等方式建立穩(wěn)定規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機制。對現(xiàn)有油茶系列標(biāo)準(zhǔn)進行整合規(guī)范，建立健全油茶生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定出臺國家和地方茶油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強市場監(jiān)管，健全質(zhì)量安全管理和風(fēng)險防范體系。
     另外，要提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的科技創(chuàng)新。將油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)納入國家“十四五”科技計劃，啟動油茶全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新重大專項。3000萬畝油茶低產(chǎn)林既是壓力，也是潛力，要通過一系列技術(shù)措施大力推進低產(chǎn)低效油茶林改造，逐步提高油茶產(chǎn)果量。充分利用荒山荒地荒坡，加大林地資源整合力度，結(jié)合重點生態(tài)工程建設(shè)，在適宜地區(qū)繼續(xù)擴大油茶基地規(guī)模。加快建設(shè)國家油茶良種繁育基地，推廣普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶種苗和先進適用造林技術(shù)，加快油茶生產(chǎn)各類機械的研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成集科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)共同體。

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