糧食安全保障有“法”，來看江蘇方案
來源： 江蘇人大發(fā)布 類別：新聞中心 更新時間：2020-03-19 閱讀次
《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，已于今年3月1日正式實施。
作為江蘇省糧食領域的第一部省級地方性法規(guī)，《條例》貫徹了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)和省政府有關政策措施，對糧食流通的有效治理作出制度規(guī)范，其實施標志著江蘇省糧食流通工作邁入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
《條例》針對糧食流通工作中的短板與不足，積極回應了基層和群眾的訴求與期待，且在鼓勵和促進發(fā)展方面具有鮮明導向，對一系列基礎性、制度性問題給出了解決方案：
糧食安全“誰來管”？
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當履行糧食安全責任，健全糧食調控體系，促進糧食流通產業(yè)發(fā)展，實行糧食安全責任制考核；糧食行政管理部門、政府其他相關部門在糧食流通安全保障和相關監(jiān)督管理方面的具體職責也一一明確。基本形成了江蘇省糧食流通管理的責任體系，將有效解決糧食領域在管理上職責不清、執(zhí)法無據(jù)、監(jiān)管不到位等問題。
諸多環(huán)節(jié)“管什么”？
《條例》針對糧食流通各個環(huán)節(jié)，從4個方面加以規(guī)范：
一是強化保障，規(guī)范經(jīng)營。基本農田建設和保護上，既重“數(shù)量”又重“質量”，通過支持引導適度規(guī)模經(jīng)營，推廣優(yōu)良品種、先進技術，提高糧食綜合生產能力。
二是加強儲備管理和宏觀調控。建立健全儲備規(guī)模動態(tài)調整、糧食市場監(jiān)測預警等機制，對糧食生產和流通進行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警。
三是嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。實施強制質量檢測、質量追溯管理，實行“問題糧食”召回制度，嚴格超標糧處置，對收購、儲存、運輸、加工等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為強化管理，切實守護群眾“舌尖上的安全”。
四是健全應急保障體系。各地建立糧食應急管理體制，加強應急保障能力建設，提高應急處置能力。
責任主體“怎樣管”？
縣級以上地方人民政府組織協(xié)調本行政區(qū)域內的糧食流通監(jiān)督管理，健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調和信息共享機制，維護糧食流通秩序。
糧食、市場監(jiān)管等部門嚴格落實監(jiān)督管理職責和監(jiān)督檢查措施，加強部門聯(lián)合、綜合協(xié)調和信息共享，避免職能交叉，做到條塊暢達，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。
糧食部門加強糧食流通行業(yè)信用體系建設，將糧食經(jīng)營者信用信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實施分類監(jiān)管，對嚴重違法失信行為實行聯(lián)合懲戒，提高糧食經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營意識。
產業(yè)發(fā)展“怎么扶”？
為推動各級政府及相關部門壓實責任、落實規(guī)定，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，促進糧食產業(yè)強省建設，《條例》要求將糧食產業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并就支持糧食產業(yè)發(fā)展作出制度安排。
促進糧食產業(yè)發(fā)展方面進行政策集成：支持基礎設施建設，建立產業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化促進機制，支持與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制，支持特色糧食基地建設，鼓勵和支持推廣應用先進裝備和技術等。
加大資金和金融配套支持：省人民政府統(tǒng)籌商品糧大省獎勵資金及其他有關資金，建立省級糧食產業(yè)發(fā)展專項資金，地方人民政府建立健全糧食收購貸款融資擔保機制，農業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放政策性糧食經(jīng)營活動信貸資金，對糧食初加工、烘干、儲存用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策等。
省政府怎樣部署安排？
堅持好依法治理與改革創(chuàng)新，落實糧食安全責任體系，維護糧食流通秩序，創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展模式，提高科學治理能力，為全國發(fā)展探路。
落實好統(tǒng)籌推進與因地制宜，既穩(wěn)定糧食生產，突出糧食收購保障、產后服務、產業(yè)興農，促進農業(yè)增收、農民增收，又穩(wěn)定糧食自給率，注重儲備應急、市場規(guī)范、質量監(jiān)管，確保供給有效、市場穩(wěn)定。
處理好當前問題與長遠保障，結合糧食安全責任考核，檢視分析安全保障方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，補短板強弱項，提升保障能力，夯實地方糧食安全基礎。
把握好行業(yè)發(fā)展與安全生產，積極推進糧食產業(yè)轉型升級、做優(yōu)做強，繃緊安全生產這根弦，堅決筑牢安全底線。
推動《條例》全面貫徹實施，不僅要重視學習宣傳，分類別、有重點地加強解讀和傳播，在全省上下積極營造重視糧食安全、節(jié)糧愛糧的良好氛圍，因地制宜制定配套措施，明確責任清單，推動建立健全相關政策措施，確保法規(guī)條文真正植根到各地的具體實踐當中；還要加強法規(guī)實施監(jiān)督檢查，密切關注民生關切與訴求，了解掌握實施過程中的實際情況和困難問題，促進各項政策落地落實。
糧安天下，不可等閑，人大要有擔當。
作為江蘇省人大常委會又一部創(chuàng)制性立法，《條例》也是全國糧食生產省成功實施的第一部地方性糧食流通法規(guī)。其實施不僅為確保我省糧食安全提供了有力法治保障，還將為推動該省糧食流通治理現(xiàn)代化注入新的動能。
全省各級人大及其常委會將積極發(fā)動廣大人大代表做好“宣傳員”，適時對《條例》的貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮好法律巡視的“利劍”作用，確保《條例》在全省深入貫徹實施，為促進江蘇糧食產業(yè)發(fā)展，更好地保障糧食安全，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出積極貢獻！
作為江蘇省糧食領域的第一部省級地方性法規(guī)，《條例》貫徹了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，綜合現(xiàn)有法律法規(guī)和省政府有關政策措施，對糧食流通的有效治理作出制度規(guī)范，其實施標志著江蘇省糧食流通工作邁入更加規(guī)范化、法治化的軌道。
《條例》針對糧食流通工作中的短板與不足，積極回應了基層和群眾的訴求與期待，且在鼓勵和促進發(fā)展方面具有鮮明導向，對一系列基礎性、制度性問題給出了解決方案：
糧食安全“誰來管”？
根據(jù)《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當履行糧食安全責任，健全糧食調控體系，促進糧食流通產業(yè)發(fā)展，實行糧食安全責任制考核；糧食行政管理部門、政府其他相關部門在糧食流通安全保障和相關監(jiān)督管理方面的具體職責也一一明確。基本形成了江蘇省糧食流通管理的責任體系，將有效解決糧食領域在管理上職責不清、執(zhí)法無據(jù)、監(jiān)管不到位等問題。
諸多環(huán)節(jié)“管什么”？
《條例》針對糧食流通各個環(huán)節(jié)，從4個方面加以規(guī)范：
一是強化保障，規(guī)范經(jīng)營。基本農田建設和保護上，既重“數(shù)量”又重“質量”，通過支持引導適度規(guī)模經(jīng)營，推廣優(yōu)良品種、先進技術，提高糧食綜合生產能力。
二是加強儲備管理和宏觀調控。建立健全儲備規(guī)模動態(tài)調整、糧食市場監(jiān)測預警等機制，對糧食生產和流通進行動態(tài)監(jiān)測、分析和預警。
三是嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。實施強制質量檢測、質量追溯管理，實行“問題糧食”召回制度，嚴格超標糧處置，對收購、儲存、運輸、加工等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為強化管理，切實守護群眾“舌尖上的安全”。
四是健全應急保障體系。各地建立糧食應急管理體制，加強應急保障能力建設，提高應急處置能力。
責任主體“怎樣管”？
縣級以上地方人民政府組織協(xié)調本行政區(qū)域內的糧食流通監(jiān)督管理，健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調和信息共享機制，維護糧食流通秩序。
糧食、市場監(jiān)管等部門嚴格落實監(jiān)督管理職責和監(jiān)督檢查措施，加強部門聯(lián)合、綜合協(xié)調和信息共享，避免職能交叉，做到條塊暢達，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”。
糧食部門加強糧食流通行業(yè)信用體系建設，將糧食經(jīng)營者信用信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實施分類監(jiān)管，對嚴重違法失信行為實行聯(lián)合懲戒，提高糧食經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營意識。
產業(yè)發(fā)展“怎么扶”？
為推動各級政府及相關部門壓實責任、落實規(guī)定，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，促進糧食產業(yè)強省建設，《條例》要求將糧食產業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并就支持糧食產業(yè)發(fā)展作出制度安排。
促進糧食產業(yè)發(fā)展方面進行政策集成：支持基礎設施建設，建立產業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化促進機制，支持與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制，支持特色糧食基地建設，鼓勵和支持推廣應用先進裝備和技術等。
加大資金和金融配套支持：省人民政府統(tǒng)籌商品糧大省獎勵資金及其他有關資金，建立省級糧食產業(yè)發(fā)展專項資金，地方人民政府建立健全糧食收購貸款融資擔保機制，農業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放政策性糧食經(jīng)營活動信貸資金，對糧食初加工、烘干、儲存用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策等。
省政府怎樣部署安排？
堅持好依法治理與改革創(chuàng)新，落實糧食安全責任體系，維護糧食流通秩序，創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展模式，提高科學治理能力，為全國發(fā)展探路。
落實好統(tǒng)籌推進與因地制宜，既穩(wěn)定糧食生產，突出糧食收購保障、產后服務、產業(yè)興農，促進農業(yè)增收、農民增收，又穩(wěn)定糧食自給率，注重儲備應急、市場規(guī)范、質量監(jiān)管，確保供給有效、市場穩(wěn)定。
處理好當前問題與長遠保障，結合糧食安全責任考核，檢視分析安全保障方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，補短板強弱項，提升保障能力，夯實地方糧食安全基礎。
把握好行業(yè)發(fā)展與安全生產，積極推進糧食產業(yè)轉型升級、做優(yōu)做強，繃緊安全生產這根弦，堅決筑牢安全底線。
推動《條例》全面貫徹實施，不僅要重視學習宣傳，分類別、有重點地加強解讀和傳播，在全省上下積極營造重視糧食安全、節(jié)糧愛糧的良好氛圍，因地制宜制定配套措施，明確責任清單，推動建立健全相關政策措施，確保法規(guī)條文真正植根到各地的具體實踐當中；還要加強法規(guī)實施監(jiān)督檢查，密切關注民生關切與訴求，了解掌握實施過程中的實際情況和困難問題，促進各項政策落地落實。
糧安天下，不可等閑，人大要有擔當。
作為江蘇省人大常委會又一部創(chuàng)制性立法，《條例》也是全國糧食生產省成功實施的第一部地方性糧食流通法規(guī)。其實施不僅為確保我省糧食安全提供了有力法治保障，還將為推動該省糧食流通治理現(xiàn)代化注入新的動能。
全省各級人大及其常委會將積極發(fā)動廣大人大代表做好“宣傳員”，適時對《條例》的貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮好法律巡視的“利劍”作用，確保《條例》在全省深入貫徹實施，為促進江蘇糧食產業(yè)發(fā)展，更好地保障糧食安全，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作出積極貢獻！
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